四、支持农事服务中心建设的战略导向与政策思路
（一）辩证看待先行经验的推广价值，推进农事综合服务中心建设更好地凸显因地制宜、因阶段制宜的要求
当前，农事综合服务中心的建设和运营已在一些先行省份蓬勃展开，并取得积极成效。但就总体而言，各地推进农事综合服务中心建设的时间仍然比较短，既要高度重视这些先行经验、成效及其推广价值，又要更多地在学习其蕴含的发展理念、工作方法和推进机制上下功夫，防止简单搬抄其具体做法，造成“南橘北枳”的后果。况且，先行经验也有逐步演化的问题，随着其发展时间的持续，之前潜伏的风险和问题也会逐步暴露出来，需要注意在发展中增强可持续发展和抗风险能力。因此，即便是对当前发展势头看好的先行做法，也需要“热做法冷思考”。在学习借鉴先行经验时，要注意客观研判先行地区与所在地区在区域农业资源禀赋、发展阶段和发展要求的差异及其对农事服务中心运行绩效的影响，科学把握推进农事服务中心建设的时间、力度和节奏，推进其更好地体现推动农业高质量发展和农业强国建设的需求。如浙江省山多地少，区域经济发展水平高，且多数地方农村土地流转率高，农地规模经营发展水平高，新型农业经营主体所占比重高，小农户少，推动小农户与现代农业发展有机衔接的要求，相对于其他省份可能不甚强烈。但在多数省份，情况并非如此。学习借鉴浙江经验，应该更多地注意促进其创新性推广、创造性转化，推动小农户与现代农业发展有机衔接迈出坚实步伐。即便是浙江经验，在促进小农户与现代农业发展有机衔接上也有一些探索。如有些地方在不改变农户经营权的前提下，对农户搞整村托管，就地就近委托服务队提供产前、产中、产后全程机械化服务，并按标准收取服务费[1]。
（二）优选农事综合服务中心的发展方式和发展路径，推动农事综合服务中心建设更好地坚持统筹发展和安全
《农业农村部 国家发展改革委 财政部 自然资源部 中国人民银行 金融监管总局关于加强现代农事综合服务中心建设的指导意见》，要求农事综合服务中心建设坚持规划引领、引导多元主体参与建设、着力提升运营水平，并在“鼓励多种类型建设”中明确“鼓励探索‘一中心多功能’‘多中心协同’等建设模式，形成‘中心联动、区域协同’的服务网络”。在健全农业社会化服务体系过程中，加强农事综合服务中心建设还可采取基于“一中心多功能”“多中心协同”两种建设模式之间的“一主多副”模式，共同完善“中心联动、区域协同”的服务网络。根据不同地区的地形地貌特征和农业社会化服务，特别是农事综合服务中心的发展基础，推动打造便捷高效的X公里便民服务圈。
在此过程中，要重视农业社会化服务体系和农事服务中心功能的层次性，将做实覆盖全程的机械化作业服务与加强关键领域薄弱环节服务、拓展延伸其他服务结合起来，引导农事综合服务中心建设牢固树立以用户为中心的发展理念，推动农业社会化服务更好地“抓两头联中间协链条强机制”。抓两头，即引导农业社会化服务产中环节与产前、产后环节融合发展，向产前、产后领域适度延伸，加强农资配送、集中育秧、烘干仓储、农产品营销等具有较强规模经济性的环节，化解提升农业产业链供应链创新力、竞争力和可持续发展能力面临的瓶颈制约与关键短板。联中间，即加强农技服务、农机维修、农业废弃物收集处理等产中领域的薄弱环节，并以加强经营性服务为重点，通过产中服务的现代化更好地助力农业生产过程的现代化[2]。协链条，即增强农业服务链不同环节的协同性，提升农业服务链标准化、品牌化水平，加强惠及全产业链的数字农业、农产品品牌建设等服务，强化农业服务链对产业链提质增效升级的保障能力。强机制，即强化农业服务链可持续发展机制，增强辐射带动小农户参与农业产业链供应链的可持续发展机制。
在农事综合服务中心的建设和运营中，全程机械化作业服务是基础功能，但这些是否都需要农事综合服务中心单独完成?未必!在数字化、智能化高度发展的背景下，简单要求农事综合服务中心成为提供机械化作业服务的“全能选手”没有必要，但农事综合服务中心至少应能通过与农业社会化服务组织的协调，提供全程机械化作业综合解决方案。这实际上也是农事综合服务中心发挥作用的独特性：解决单个服务组织自身“做不了、做不好、做得不划算”的问题。在此基础上，面向农业产业链供应链提质增效升级的需求，通过推进产前、产后环节与产中环节服务的融合发展，或面向农业产业链加强农业服务链关键领域、薄弱环节服务供给能力，化解提升农业产业链供应链现代化水平面临的瓶颈制约，全面提升农业社会化服务体系发展质效。
此外，鉴于农事综合服务中心的建设和运营具有较强的公益性，如集中育秧环节的育秧质量，从根本上影响其服务范围的粮食产量和作为服务对象的农民收入。在推进农事综合服务中心建设和运营的过程中，统筹发展和安全至关重要，要把优化其运营和可持续发展机制放在更为重要的地位。许多地方的农业综合服务中心建设，要求其服务面积不能超过若干万公顷，或逐步扩大服务规模，从根本上说就是为了防止片面追求规模扩张或形成垄断，加剧农事综合服务中心的运行风险。有些地方要求农事综合服务中心必须有一定的自营地，并在自营地上开展农业科技的组装集成和试验转化，待取得稳定成效后再向农民推广，从根本上说也是为了控制农事综合服务中心的运行风险。当前，就总体而言，气候条件对我国农业生产的影响仍然很大，而且在农事综合服务中心的运营中，有些损失到底是服务质量造成的，还是气候条件甚至突发气候灾害造成的，责任往往很难厘清。加之，农事综合服务中心的运营，通过影响粮食和重要农产品生产，不仅影响粮食安全和重要农产品有效供给，还在很大程度上影响农民收入，形成区域性的民生甚至社会稳定隐患。因此，加强农事综合服务中心建设应该多留一些回旋余地和防风险空间，更不要因片面追求规模扩张放大发展风险。农业是经济再生产和自然再生产的统一，在一些区域小气候特征鲜明的地区，更要注意防止某个农事综合服务中心“一心独大”“一统江湖”放大运行风险。对农事服务中心建设和运营的支持，应当多用文火、少下猛药，防止形成对公平竞争环境的实质性损害，并影响其自我发展和可持续发展能力的成长，更要防止对具体的农事综合服务中心支持过猛，加剧其未来形成产能过剩的风险[1]。
（三）廓清农事综合服务中心的发展定位，优化农事综合服务中心发展导向
当前在许多地方，农业社会化服务体系建设已有一定基础，甚至形成多元化、多样化、多层次化发展态势。因此，农事综合服务中心建设应该依托和利用现有基础，防止另起炉灶。根据我们对浙江省农事综合服务中心建设的调研，农事综合服务中心应该成为区域农业社会化服务综合集成商、新型服务骨干运营商和服务商的服务商[1]，并将加强集成化、一站式服务作为发展取向。农事综合服务中心的建设和运营，应力戒低层次重复投资、盲目建设并与现行服务组织争利，努力做好拾遗补缺、雪中送炭、集成提升和赋能发展。在此基础上，农事综合服务中心建设要牢固坚持需求导向、问题导向，牢固坚持市场主导、融合主导，注意强化部门联动、培育合力，注意强化因地制宜、规划布局[9]。
参考文献
[1]姜长云，芦千文.现代化农事服务中心建设向何处去——基于对浙江宁波、温州两市调研的启示与思考[J].湖南农业大学学报(社会科学版)，2025(6)：1-12.
[2] 芦千文.因地制宜建设农事综合服务中心[N].经济日报，2025-12-9(06).
[3] 芦千文.科学把握现代农事综合服务中心的政策导向和实践要求[J].农村经营管理，2025(11)：6-9.
[4] 杨杰.以农事综合服务中心为关键支点 撬动农业社会化服务迭代升级[N].中国农机化导报，2025-10-23(001).
[5] 田耿文.加强现代农事综合服务中心建设 金融大有可为[N].农村金融时报，2025-12-28(A02).
[6] 姜长云，杨易.关于发展农业生产托管对完善农业社会化服务体系的思考[J].经济研究参考，2025(11)：101-113.
[7] 姜长云，杨易.推进乡村全面振兴的“十四五”回顾与“十五五”展望[J].农业经济问题，2025(8)：4-21.
[8] 姜长云.2025年中央一号文件的突出亮点[J].农村金融研究，2025(2)：3-18.
[9] 姜长云.健全便捷高效的农业社会化服务体系的战略抓手[J].中国农民合作社，2025(11)：70-72.
文章来源：《山西农业大学学报(社会科学版)》2026年第25卷第1期。
基金项目：2025年度农业农村部农村合作经济指导司委托课题“分析支持农事综合服务中心建设的路径方式”(13250040)
