姜长云等：支持农事综合服务中心建设的路径方式和政策思路
原创 姜长云，张成鹏 乡村发展研究 2026年1月23日
作者简介：姜长云，1964年3月生，国家发改委产业经济与技术经济研究所原副所长、二级研究员，入选国家“万人计划“哲学社会科学领军人才、文化名家暨“四个一批”人才、新世纪百千万人才工程国家级人选，获国务院政府特殊津贴。中国农村发展学会副会长，获孙冶方经济科学奖和省部级一二三等奖共16项，两次担任国家社科基金重大项目首席专家，主持国家自然科学基金和省部级课题60余项，已发表论文600余篇，主笔的《乡村振兴战略:理论、政策和规划研究》入选第四届全国党员教育培训展示交流活动获奖教材，个人专著或主笔14本，主要研究领域：农业农村发展、服务业发展、产业融合发展。
摘要：党的二十届四中全会提出了“完善便捷高效的农业社会化服务体系”的重大部署。加强农事综合服务中心是完善便捷高效农业社会化服务体系的重要抓手。基于对农事综合服务中心由来和政策演变、农事综合服务中心发展状况等分析，提出基于人口结构变化，今后农业社会化服务的发展仍应以服务、提升、富裕小农户为重点;农事综合服务中心是农业社会化服务高度发展的产物，农业社会化服务发展水平越高越有利于其发展;农事综合服务中心建设要以培育适度竞争的农业社会化服务市场为基础，鼓励不同类型服务组织公平竞争并完善服务要素市场化配置机制。要辩证看待先行经验的推广价值，推进农事综合服务中心建设更好地凸显因地制宜、因阶段制宜的要求，优选农事综合服务中心的发展方式和发展路径，推动农事综合服务中心建设更好地坚持统筹发展和安全。要廓清农事综合服务中心的发展定位，优化农事综合服务中心发展导向。
关键词：农事综合服务中心;农业社会化服务;小农户
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求，“完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接”[1]。2025年10月，《农业农村部 国家发展改革委 财政部 自然资源部 中国人民银行 金融监管总局关于加强现代农事综合服务中心建设的指导意见》发布，要求“以提高农业社会化服务质效为目标，以提升粮食和重要农产品生产全链条服务能力为重点，坚持市场导向、因地制宜，聚焦关键薄弱环节，着眼服务小农户，指导地方积极探索、循序渐进建设一批布局科学、运营规范、服务优质、联农带农的现代农事综合服务中心，提高服务的便利性和可得性，推动农业社会化服务迭代升级”[2]。随着农业社会化服务发展水平的提升，现代农事综合服务中心对完善便捷高效的农业社会化服务体系的重要性紧迫性也在迅速凸显。本文将基于浙江、内蒙古、山西、安徽等省(自治区)的调研，就现代农事综合服务中心建设问题进行专门研究。由于各地农事综合服务中心相关称谓各异，为叙述简便起见，本文统一采用“农事综合服务中心”的称谓。需要说明的是，关于农事综合服务中心，虽有一些文献开展过研究，如姜长云和芦千文(2025)、芦千文(2025a、2025b)、杨杰(2025)、田耿文(2025)等[1⁃5]。但就总体而言，这方面的研究文献仍然比较少见。
一、农事综合服务中心的由来和政策演变
2021年中央一号文件要求“支持市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心”。此后几年，中央一号文件多次强调，要加强区域性农业社会化服务综合平台建设、用好区域农业社会化服务中心等力量。在国家层面关于发展农业社会化服务的专门文件中，农事综合服务中心最早的提法可以追溯到2021年7月农业农村部印发的《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》。该文件将推进资源整合作为加快发展农业社会化服务的主要任务之一，明确要求“探索建设多种类型的农业综合服务中心，围绕农业全产业链，提供集农资供应、技术集成、农机作业、仓储物流、农产品营销等服务于一体的农业生产经营综合解决方案，破解农业生产主体做不了、做不好的共性难题，实现更大范围的服务资源整合、供需有效对接，促进资源集约、节约和高效利用”。
山东、江苏、安徽、浙江等省很早就对农事综合服务中心建设进行了工作部署。这些工作部署往往与推进机械强农或农业机械化密切相关。如2019年发布的《山东省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》，就将“建设一批‘全程机械化+综合农事’服务中心，提供‘一站式’综合服务”，作为积极发展农机社会化服务、积极创新农机服务机制的重要举措[1]。2020年江苏省农业农村厅发布了《关于加快推进“全程机械化+综合农事”服务中心建设的指导意见》，强调“服务中心建设主要以村级集体经济组织、农机服务组织和农业企业等为建设主体，以推进主要农作物全程机械化为重点”[2]。2021年4月《安徽省农业农村厅办公室关于进一步推进全程机械化综合农事服务中心建设工作的通知》要求“科学布局，择优发展，重点培育规模较大、管理规范、服务能力较强、社会影响力较好的农事服务中心”[3]。2021年12月，《浙江省实施科技强农机械强农行动大力提升农业生产效率行动计划(2021—2025年)》，将“做大做强农机综合社会化服务”作为实施机械强农行动的主要任务之一，明确要求“加强县域统筹布局，建设农事服务中心300个”[4]。之后，浙江省相继发布《浙江省农业农村厅等五部门关于推进现代化农事服务中心建设的指导意见》《浙江省现代化农事服务中心建设导则(试行)》《浙江省农业农村厅关于加快现代化农事服务中心建设提升农业社会化服务水平的意见》等指导农事服务中心建设的政策文件。
也有一些地方利用之前建设的区域农机社会化服务中心、为农服务中心等，建设现代农事综合服务中心，并将其同加强农业应急管理等结合起来。如2024年6月发布的《浙江省现代化农事服务中心建设导则》，要求“粮油类全程机械化作业服务应能满足粮油生产和应急作业需要”，“应配置与机械化作业服务和应急服务相匹配的农机具”，“原则上具备条件的农事服务中心应成立农机应急作业服务队，并纳入当地农业应急服务体系”[5]。同年发布的《浙江省农业农村厅关于加快现代化农事服务中心建设提升农业社会化服务水平的意见》，将加强应急管理作为规范农事服务中心运营管理的重要举措[6]。
还有一些地方将建设农事综合服务中心作为提升农业生产规模化水平、创新农业生产经营方式和组织形式的重要举措。如安徽淮南市从2019年开始试点农业生产“大托管”，其后逐步推广[7]。农业生产大托管的运行，建设农业生产大托管农事综合服务中心是其重要一环。包括以下支持系统，即：(1)利用市财政资金注资组建国有控股的安徽农管家农业科技服务股份有限公司，协助开展大托管宣传、审核把关“两委托”合同、推广规模化种植和小田变大田、为经营主体和银行保险部门提供对接服务、开发大托管网络数据平台、开展农资农机集采、推广地方特色品牌农产品、加强农业技术指导和培训辅导。(2)利用数字技术开展实地测绘，为农户发放土地确权电子证照，并将数据接入皖事通平台。借此帮助农户打消对土地整理后找不到自家承包地的顾虑，促进农村土地整理和小田变大田。(3)打造区域优质农产品公共品牌，并对托管耕地实行统一供种、标准化种植、减量化施肥施药，推广优质粮食种植。有的地方还不断丰富托管服务内涵，拓展农产品加工、营销渠道和网络平台建设，实现农产品生产、供销、信用三位一体发展。(4)搭建淮南市农业生产大托管网络数字平台，集“两委托”“平台记账”“农事撮合”“农资商城”等功能于一体，实现大托管数据网络平台化，推进银行交易结算功能全面上线，并推进服务主体入驻。(5)推进科技强农。推进农业生产大托管后，实行统一技术管理、农资供应等，推进科技特派员“一对一”服务行政村全覆盖。(6)整合地方农机资源，在全市谋划建设一批大托管综合农事服务中心，以服务能力666公顷~1333公顷为单元，提供育秧、机播、统防统治、机收、烘干、仓储、秸秆处理等一体化高效服务，有的还包括农产品展示销售、物流和加工等[1]。同时，健全大托管服务体系，形成县级大托管服务中心、乡镇大托管办公室、村级大托管服务室，负责托管合同签订和政策审核把关。
