（三）农事综合服务中心建设要以培育适度竞争的农业社会化服务市场为基础，鼓励不同类型服务组织公平竞争并完善服务要素市场化配置机制
我们对山西等地的研究显示，做实耕、种、防、收等重点环节的农业社会化服务，是推进农事综合服务中心建设的重要基础。健全便捷高效的农业社会化服务体系的过程，在一定程度上也是服务供给者和消费者之间重塑和强化信任关系的过程。在此过程中，农业社会化服务组织作为服务供给者，坚持以用户为中心的发展理念，通过便捷高效的服务供给不断赢得作为服务消费者(小农户或新型农业经营主体)的青睐，也为化解自身发展中的困难和风险提供便利。如在有些地方，农户接受社会化服务时使用自行购买的化肥、农药和良种等农资，增加了服务组织面临的不便;通过一两年试验示范，当农户发现使用服务组织提供的化肥、农药和良种，更能实现节本增效并稳定增收时，越来越多的农户可能选择放弃自行购买农资，而让服务组织统一购买农资进而带资提供服务。有些地方农户地块零碎，不便统一提供农机服务，如一些丘陵、山地为主的地区。基于服务组织和农户之间的信任，服务组织可能会引导农户通过自愿换地或联耕联种，化解其连片提供农机作业的不便。农村集体经济组织甚至村委会也可能提供相关引导支持。至于部分地区结合加强高标准农田建设，推进耕地宜机化改造，更是支持农业社会化服务的重要举措。
随着农业社会化服务发展水平的提高和农业社会化服务体系的形成，许多地方单个服务组织“干不了、干不好、干得不经济合理”的问题日益突出，需要农事综合服务中心对农业社会化服务组织赋能发展，对农业社会化服务体系补短板、强弱项，引领带动农业社会化服务组织、农业社会化服务体系转型升级，甚至加快其数字化、智能化转型。如何进一步激发经营性服务组织发展潜能，促进公益性服务和经营性服务优势互补、相得益彰，形成层次有序的发展格局，成为完善便捷高效的农业社会化服务体系需要着力解决的突出问题。因此，2025年10月，《农业农村部 国家发展改革委 财政部 自然资源部 中国人民银行 金融监管总局关于加强现代农事综合服务中心建设的指导意见》，将农事综合服务中心的功能定位放在4个方面，即突出服务带动小农户、补齐经营性服务短板弱项、优化经营性服务资源配置、促进公益性服务和经营性服务相结合。
在农业社会化服务发展初期，为培育农业社会化服务市场，激发农户和新型农业经营主体接受农业社会化服务的主动性积极性，政府给予必要的引导和支持是应该的。但是，从长远来看，构建便捷高效的农业社会化服务体系，关键是要靠打破市场分割、区域封锁和企业垄断，通过推进农业社会化服务市场的一体化，让不同类型的农业社会化服务组织在竞争中增强开拓市场、提供优质服务的能力。通过不同类型服务组织的公平竞争、优胜劣汰，优化相关资源配置，并引导服务价格、服务补贴标准逐步走向合理化，为具备条件的地区适度降低托管补贴标准，直至部分环节退出补贴范围创造条件。这也可以为在农业生产条件较差的地区推进农业社会化服务扩围提供便利。因此，健全便捷高效的农业社会化服务体系，贵在强化利益相关者的内生动力和可持续发展能力，要把培育适度竞争的服务市场作为其战略性任务[7]。尊重农业社会化服务发展规律，按照构建高标准市场体系要求，营造鼓励公平竞争、优胜劣汰的发展环境，完善服务要素市场化配置机制。
