来源：人民日报
如何引导更多资金流向三农领域
人民日报9月10日报道，推进农业农村现代化，离不开真金白银的投入。近日，农业农村部、中央农办、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、金融监管总局联合印发《坚持农业农村优先发展完善乡村振兴投入机制实施方案》。如何引导更多资金流向三农领域，并确保投稳、投准？记者采访了农业农村部有关负责人，就方案的出台背景、主要内容、政策亮点等问题进行了深入解读。近年来，我国三农领域投入力度不断加大，为农业农村发展提供了有力的资金保障。据统计，全国一般公共预算农林水支出从2012年的1.2万亿元增加到2025年的2.5万亿元，年均增长超过6%。同时，金融支农力度不断加大，截至2025年末，全国涉农贷款余额超过50万亿元，年均增长超过10%。社会资本参与乡村振兴的积极性也不断提高，形成了财政、金融、社会资本协同发力的多元投入格局。但是，与全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的要求相比，三农领域投入仍然存在一些问题和不足：一是财政投入压力较大。随着经济下行压力加大，财政收入增长放缓，财政支农投入增长面临较大压力。二是金融支农深度不够。农村金融服务仍然存在短板，部分地区、部分群体融资难、融资贵问题仍然突出。三是社会资本参与不足。社会资本参与乡村振兴的渠道不够畅通，激励机制不够完善，社会资本投入规模和效益有待提高。四是资金使用效益有待提高。部分地区存在资金分散使用、重复投入、管理不规范等问题，资金使用效益有待提高。针对这些问题，六部门联合印发实施方案，旨在进一步完善乡村振兴投入机制，引导更多资金流向三农领域，提高资金使用效益，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供有力的资金保障。
健全财政优先保障金融重点倾斜社会积极参与多元投入格局
方案明确，坚持农业农村优先发展，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强，促进三农领域投入结构不断优化。多元投入格局的构建，是方案的核心内容，也是引导更多资金流向三农领域的关键举措。财政优先保障，就是要发挥财政资金的基础性和引导性作用，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，加大中央财政转移支付向农业农村倾斜力度。财政资金是乡村振兴投入的主渠道和压舱石，必须优先保障、持续加大。方案提出，要强化政府资金优先保障，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。要优化财政支出结构，加大对粮食安全、耕地保护、种业振兴、农业科技创新、乡村产业发展、乡村建设、乡村治理等重点领域的投入力度。要完善财政转移支付制度，加大中央财政转移支付向农业农村倾斜力度，重点支持粮食主产区、脱贫地区、革命老区、民族地区、边疆地区等发展。金融重点倾斜，就是要引导金融资源向农业农村领域配置，加大信贷支持力度，创新金融产品和服务方式，完善农村金融体系，提高农村金融服务的可得性和便利性。金融是现代经济的核心，也是乡村振兴的重要支撑，必须重点倾斜、精准发力。方案提出，要引导金融机构加大对乡村振兴的信贷支持力度，创新金融产品和服务方式，推广农村承包土地经营权抵押贷款、集体经营性建设用地使用权抵押贷款、林权抵押贷款、农机具抵押贷款等业务，提高农村金融服务可得性。要完善农村金融组织体系，发挥政策性金融、商业性金融、合作性金融的作用，形成功能互补、协同发力的农村金融服务体系。要发展农村数字普惠金融，利用大数据、人工智能、区块链等技术，提高农村金融服务效率和覆盖面。社会积极参与，就是要优化农村营商环境，鼓励和引导社会资本参与乡村振兴，支持社会资本投资农业农村领域，形成全社会共同参与乡村振兴的良好局面。社会资本是乡村振兴投入的重要补充，必须积极引导、规范发展。方案提出，要优化农村营商环境，破除制约社会资本参与乡村振兴的体制机制障碍，完善社会资本参与乡村振兴的政策体系，鼓励和引导社会资本投资农业农村领域。要完善社会资本投入乡村振兴的激励机制，通过财政贴息、担保补贴、保险保费补贴、以奖代补等方式，引导社会资本参与乡村振兴。要建立社会资本投入乡村振兴的风险防控机制，加强对社会资本投入乡村振兴的监管，防范化解风险，保障农民合法权益。财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与，三者相辅相成、协同发力，共同构成乡村振兴多元投入格局，为乡村振兴提供全方位、多层次的资金保障。
到2030年基本建立乡村振兴投入机制
方案明确，到2030年，基本建立与农业农村发展水平相适应、结构合理、方式科学、质效并重的乡村振兴投入机制，为巩固拓展脱贫攻坚成果、加快补齐农业农村现代化短板弱项、扎实推进乡村全面振兴提供有力支撑。这一目标的确立，既立足当前农业农村发展实际，又着眼长远农业农村现代化需要，具有很强的指导性和可操作性。结构合理，就是要优化投入结构，合理配置财政、金融、社会等各类资金，确保投入结构与农业农村发展需求相适应。要加大对粮食安全、耕地保护、种业振兴、农业科技创新等重点领域的投入力度，优化对乡村产业、乡村建设、乡村治理等领域的投入结构，提高投入的针对性和有效性。方式科学，就是要创新投入方式，综合运用直接补贴、贷款贴息、担保补贴、保险保费补贴、以奖代补等多种方式，提高资金使用效益。要改变传统的直接投入方式，更多采用间接投入、杠杆投入的方式，发挥财政资金的引导和撬动作用，吸引更多金融资本和社会资本参与乡村振兴。质效并重，就是要既要注重投入规模，更要注重投入质量和效益，建立健全资金绩效评价机制，加强资金监管，确保每一分钱都花在刀刃上。要建立健全乡村振兴投入绩效评价制度，科学设定绩效评价指标体系，定期开展绩效评价，评价结果与资金分配挂钩，提高资金使用效益。到2030年基本建立乡村振兴投入机制，是一个循序渐进的过程，需要各地各部门共同努力，扎实推进。方案提出了分阶段的目标任务和重点工作，为各地各部门推进投入机制建设提供了清晰的路线图和时间表。2026年至2027年，重点是完善政策体系，健全工作机制，启动实施一批重点项目；2028年至2029年，重点是深化改革创新，扩大试点范围，推动政策措施落地见效；2030年，重点是总结经验，完善制度，基本建立乡村振兴投入机制。随着方案的深入实施，乡村振兴投入机制将不断完善，为农业农村发展提供更加有力的资金保障和政策支持，推动农业农村现代化迈出新步伐。
从财政债券信贷保险民间投资集体资产六方面部署
具体怎么干？方案提出健全多元投入格局，从财政、债券、信贷、保险、民间投资、农村集体资产等6个方面进行了部署。六个方面协同发力，形成多元投入格局，为乡村振兴提供全方位、多层次的资金保障。财政方面，强化政府资金优先保障，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，加大中央财政转移支付向农业农村倾斜力度，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。优化财政支出结构，加大对重点领域和薄弱环节的投入力度。完善财政转移支付制度，重点支持粮食主产区、脱贫地区等发展。债券方面，支持地方政府发行专项债券用于乡村振兴领域符合条件的项目，鼓励有条件的地方探索发行乡村振兴专项债券，拓宽乡村振兴融资渠道。加强专项债券项目管理，提高专项债券使用效益。信贷方面，引导金融机构加大对乡村振兴的信贷支持力度，创新金融产品和服务方式，推广农村产权抵押贷款等业务，提高农村金融服务可得性。完善农村金融组织体系，发展农村数字普惠金融，提高农村金融服务效率和覆盖面。保险方面，完善农业保险制度，扩大农业保险覆盖面，提高保障水平，创新保险产品，发展地方特色农产品保险、收入保险、价格保险、气象指数保险等，发挥保险风险保障作用。发挥保险融资增信作用，推广保险加期货、保险加信贷等模式。民间投资方面，优化农村营商环境，鼓励和引导民间资本参与乡村振兴，支持社会资本投资农业农村领域。完善社会资本投入乡村振兴的激励机制，通过财政贴息、担保补贴等方式，引导社会资本参与乡村振兴。建立社会资本投入乡村振兴的风险防控机制，加强监管，防范化解风险。农村集体资产方面，深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济，盘活农村集体资产，增加集体收入，增强集体经济组织服务能力。完善农村集体资产管理制度，规范农村集体资产运营，保障集体资产安全。鼓励农村集体经济组织以资源、资产、资金等要素入股，参与乡村振兴项目开发，增加集体收入。六个方面的部署，涵盖了乡村振兴投入的主要渠道和方式，形成了全方位、多层次的投入体系。通过六个方面协同发力，将有效拓宽乡村振兴融资渠道，增加乡村振兴投入，提高资金使用效益，为乡村全面振兴提供有力的资金保障。
确保资金投稳投准提高资金使用效益
如何确保资金投稳、投准，是方案关注的重点问题，也是提高资金使用效益的关键。方案从加强统筹协调、完善管理制度、强化绩效评价、加强监督检查等方面，提出了一系列措施，确保乡村振兴资金投稳、投准，提高资金使用效益。一是加强统筹协调。建立健全乡村振兴投入统筹协调机制，加强财政、金融、社会资本等各类资金的统筹协调，避免资金分散使用、重复投入，形成资金合力。加强部门间沟通协作，建立信息共享机制，提高资金配置效率。加强项目统筹，建立乡村振兴项目库，规范项目储备、申报、审批、实施等环节，提高项目管理水平。二是完善管理制度。建立健全乡村振兴资金管理制度，规范资金分配、使用、管理等环节，确保资金安全规范使用。完善财政资金管理制度，严格执行预算管理、国库集中支付、政府采购等制度，提高财政资金管理规范化水平。完善金融资金管理制度，加强对金融机构支农业务的监管，防范化解金融风险。完善社会资本投入管理制度，规范社会资本参与乡村振兴的行为，保障农民合法权益。三是强化绩效评价。建立健全乡村振兴投入绩效评价制度，科学设定绩效评价指标体系，定期开展绩效评价，评价结果与资金分配挂钩，提高资金使用效益。加强绩效目标管理，在编制预算、安排项目时同步设定绩效目标，绩效目标要明确、具体、可衡量。加强绩效运行监控，定期对绩效目标完成情况进行监控，及时发现和解决问题。加强绩效评价结果应用，将绩效评价结果作为资金分配、项目安排的重要依据，对绩效好的项目给予优先支持，对绩效差的项目减少或取消支持。四是加强监督检查。建立健全乡村振兴资金监督检查机制，加强对资金分配、使用、管理等环节的监督检查，确保资金安全规范使用。加强审计监督，定期开展乡村振兴资金审计，发现问题及时整改。加强财政监督，加强对财政资金使用情况的监督检查，严肃查处违法违规行为。加强社会监督，畅通监督渠道，接受社会各界监督。通过加强统筹协调、完善管理制度、强化绩效评价、加强监督检查等措施，将有效确保乡村振兴资金投稳、投准，提高资金使用效益，让每一分钱都花在刀刃上，为乡村全面振兴提供有力的资金保障。
益农网解读
六部门联合印发完善乡村振兴投入机制实施方案，如何引导更多资金流向三农领域，农业农村部有关负责人答记者问。方案明确健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，到2030年基本建立结构合理、方式科学、质效并重的乡村振兴投入机制，从财政、债券、信贷、保险、民间投资、农村集体资产六方面进行部署，确保资金投稳、投准，提高资金使用效益。这是完善乡村振兴投入机制的重要举措，将为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供有力的资金保障。建议各地各部门认真贯彻落实方案精神，结合本地实际制定具体实施方案，确保各项政策措施落到实处、取得实效。也希望广大农民群众和各类市场主体认真学习方案内容，积极对接各项政策，用好用足政策红利，共同推动乡村全面振兴。
