来源：人民网
六部门联合印发完善乡村振兴投入机制实施方案
人民网9月9日报道，农业农村部、中央农办、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、金融监管总局联合印发《坚持农业农村优先发展完善乡村振兴投入机制实施方案》。方案明确，确保乡村振兴投入力度不断增强，促进三农领域投入结构不断优化，强化政府资金优先保障，优先保障农业农村领域一般公共预算投入。此次方案的出台，是贯彻落实党中央、国务院关于坚持农业农村优先发展决策部署的重要举措，对于建立健全乡村振兴投入机制、扎实推进乡村全面振兴具有重要意义。方案从全局高度谋划乡村振兴投入工作，明确了投入机制建设的目标任务、重点方向和保障措施，为今后一个时期乡村振兴投入工作提供了行动指南和政策遵循。方案的实施，将有力推动形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，为巩固拓展脱贫攻坚成果、加快补齐农业农村现代化短板弱项、扎实推进乡村全面振兴提供有力支撑。
到2030年基本建立结构合理方式科学质效并重的投入机制
此次方案明确，到2030年，基本建立与农业农村发展水平相适应、结构合理、方式科学、质效并重的乡村振兴投入机制，为巩固拓展脱贫攻坚成果、加快补齐农业农村现代化短板弱项、扎实推进乡村全面振兴提供有力支撑。这一目标的设定，既立足当前农业农村发展实际，又着眼长远农业农村现代化需要，具有很强的指导性和可操作性。结构合理，就是要优化投入结构，合理配置财政、金融、社会等各类资金，确保投入结构与农业农村发展需求相适应；方式科学，就是要创新投入方式，综合运用直接补贴、贷款贴息、担保补贴、保险保费补贴、以奖代补等多种方式，提高资金使用效益；质效并重，就是要既要注重投入规模，更要注重投入质量和效益，建立健全资金绩效评价机制，确保每一分钱都花在刀刃上。到2030年基本建立乡村振兴投入机制，是一个循序渐进的过程，需要各地各部门共同努力，扎实推进。方案提出了分阶段的目标任务和重点工作，为各地各部门推进投入机制建设提供了清晰的路线图和时间表。随着方案的深入实施，乡村振兴投入机制将不断完善，为农业农村发展提供更加有力的资金保障和政策支持。
健全多元投入格局从六个方面进行部署
具体怎么干？方案提出健全多元投入格局，从财政、债券、信贷、保险、民间投资、农村集体资产等6个方面进行了部署。财政方面，强化政府资金优先保障，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，加大中央财政转移支付向农业农村倾斜力度，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。债券方面，支持地方政府发行专项债券用于乡村振兴领域符合条件的项目，鼓励有条件的地方探索发行乡村振兴专项债券，拓宽乡村振兴融资渠道。信贷方面，引导金融机构加大对乡村振兴的信贷支持力度，创新金融产品和服务方式，推广农村承包土地经营权抵押贷款、集体经营性建设用地使用权抵押贷款等业务，提高农村金融服务可得性。保险方面，完善农业保险制度，扩大农业保险覆盖面，提高保障水平，创新保险产品，发展地方特色农产品保险、收入保险、价格保险等，发挥保险风险保障作用。民间投资方面，优化农村营商环境，鼓励和引导民间资本参与乡村振兴，支持社会资本投资农业农村领域，完善社会资本投资农业农村指引。农村集体资产方面，深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济，盘活农村集体资产，增加集体收入，增强集体经济组织服务能力。六个方面协同发力，形成多元投入格局，为乡村振兴提供全方位、多层次的资金保障。
打通债券信贷保险基金上市多条资金渠道
这次新规最大的变化，就是打通债券、信贷、保险、基金、上市等多条资金渠道，财政只做兜底保障，普通种地农户、返乡创业者都能享受到红利。以往乡村振兴投入主要依靠财政拨款，渠道单一，资金规模有限，难以满足乡村振兴日益增长的资金需求。方案的出台，打破了传统的投入模式，构建了多元化、多层次、多渠道的投入体系，为乡村振兴注入了强大的资金动力。债券渠道方面，支持地方政府发行专项债券用于乡村振兴项目，鼓励探索发行乡村振兴专项债券，为乡村振兴提供中长期资金支持。信贷渠道方面，引导金融机构加大信贷支持，创新金融产品，推广农村产权抵押贷款，降低融资成本，提高贷款可得性，让普通农户和新型农业经营主体都能贷到款、贷得起款。保险渠道方面，完善农业保险制度，扩大覆盖面，提高保障水平，创新保险产品，发挥保险风险保障和融资增信作用，让农民敢种、敢养、敢投入。基金渠道方面，支持设立乡村振兴基金，发挥政府投资基金引导作用，吸引社会资本参与乡村振兴，为农业农村项目提供股权投资支持。上市渠道方面，支持符合条件的涉农企业上市融资，鼓励涉农企业通过资本市场直接融资，拓宽融资渠道，降低融资成本，支持涉农企业做大做强。多条资金渠道的打通，将为乡村振兴提供源源不断的资金支持，推动农业农村高质量发展。
财政优先保障金融重点倾斜社会积极参与
方案的核心是构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。财政优先保障，就是要发挥财政资金的基础性和引导性作用，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，加大中央财政转移支付向农业农村倾斜力度。财政资金是乡村振兴投入的主渠道和压舱石，必须优先保障、持续加大。金融重点倾斜，就是要引导金融资源向农业农村领域配置，加大信贷支持力度，创新金融产品和服务方式，完善农村金融体系，提高农村金融服务的可得性和便利性。金融是现代经济的核心，也是乡村振兴的重要支撑，必须重点倾斜、精准发力。社会积极参与，就是要优化农村营商环境，鼓励和引导社会资本参与乡村振兴，支持社会资本投资农业农村领域，形成全社会共同参与乡村振兴的良好局面。社会资本是乡村振兴投入的重要补充，必须积极引导、规范发展。财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与，三者相辅相成、协同发力，共同构成乡村振兴多元投入格局。财政资金发挥基础性和引导性作用，金融资金发挥市场化和规模化作用，社会资本发挥创新性和补充性作用，三者形成合力，为乡村振兴提供全方位、多层次的资金保障。随着方案的深入实施，多元投入格局将不断完善，为农业农村发展提供更加有力的资金支持，推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
益农网观察
六部门联合印发完善乡村振兴投入机制实施方案，到2030年基本建立结构合理、方式科学、质效并重的乡村振兴投入机制，从财政、债券、信贷、保险、民间投资、农村集体资产六个方面健全多元投入格局，打通多条资金渠道，财政只做兜底保障，普通种地农户、返乡创业者都能享受到红利。这是贯彻落实农业农村优先发展的重要举措，将为乡村全面振兴提供有力资金支撑。建议广大农户和涉农企业认真学习方案内容，积极对接各项政策，用好用足政策红利，推动产业发展，促进增收致富。
