《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》日前以国务院办公厅文件正式印发，这是新中国成立以来首次对现代种业发展进行的全面规划。1月28日，在农业部举行的新闻发布会上，农业部种子管理局副局长马淑萍对该《规划》作了解读。
2015年基本实现“两分离”
农作物种业是国家战略性、基础性的核心产业。进入新世纪以来，我国种业发展取得了显著成效，但种业市场化时间较短，尚处于发展的初级阶段，与发达国家现代种业的差距依然较大。马淑萍表示，基于以上背景，国务院办公厅印发了《全国现代农作物种业发展规划》，是对中央“做大做强现代种业”要求的落实。
“规划明确了20种农作物的种业科研目标和重点，既包括水稻、玉米、小麦、大豆、马铃薯等5种主要粮食作物，也包括蔬菜、棉花等15种经济作物，确保了农作物种业发展的协调性。”马淑萍表示，规划要求各个作物种业开展种质资源的搜集、保存、评价和利用，挖掘有重大应用价值的功能基因，培育突破性优良品种，开展种子生产、加工、检测等关键技术研究，全面提升种业科研的发展水平。
分区域科学布局主要农作物种子生产基地是规划的又一大亮点。基地布局坚持“优势区域、企业主体、规模建设、提升能力”的原则，明确了基地的类型、区域范围和建设内容。从类型上看，既规划建设主要粮食作物的生产基地，同时也兼顾了重要经济作物种子生产基地建设。从范围上看，既着力加强国家级种子基地建设，同时兼顾区域级、县（场）级基地建设，确保种子生产供应总量和结构平衡。
马淑萍表示，规划明确了种业发展的时间表，将现代种业发展目标分为2015年和2020年两个阶段。到2015年基本实现“两个分离”，即积极引导和推进科研院所和高等院校逐步退出商业化育种，科研院所和高等院校与其所办的种子企业“事企脱钩”；初步建成国家级主要粮食作物种子生产基地，前50强种子企业市场占有率达到40%以上。到2020年建立以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系。
国内种业企业迎来发展机遇
做大做强种业企业面临的一个问题是“育繁推”脱节，长期以来，“育”基本上在科研和教学单位，“繁”和“推”这两个环节在企业，怎样让“育繁推”结合起来？马淑萍说，农业部积极推进科企合作，促进科研单位的育种要素、人才、技术向企业流动，开展商业化育种。同时，江苏、吉林、安徽等省也都出台了一些政策，让科研人员保留身份，带着技术到企业从事研发，这都是机制创新。
据介绍，多个部委出台了支持现代种业发展相关政策，既有做加法的，也有做减法的。做减法的例子是，财政部和国家税务总局出台了关于扶持“育繁推一体化”企业的减免税政策。
做加法的例子则是建立了现代种业发展基金，基金是由财政部、农发行、中化集团共同发起建立，总额15亿元，这对种业企业兼并重组很有用。
我国是现在世界第二大种子需求国，巨大的市场空间吸引了孟山都、先正达等跨国种业巨头抢占国内市场。“国外品种进来，我们认为是有利有弊的。”马淑萍分析说，从有利方面来讲，一是不少国外品种商品性较好、货架期长，对产业发展有好处。二是部分企业还带来了一些先进技术。不过，国外品种进入也带来了压力，占了一部分市场份额，对国内育种也产生了一定的挤出效应。
据介绍，新的《农作物种子生产经营许可管理办法》已经实施。我国种业企业的数量由实施前的8700多家降到现在的6296家，减少了28.7%，同时企业的结构也在优化。6296家企业中，注册资本1亿元以上的企业是59家，而之前只有32家。3000万元以上的企业是445家，而之前只有324家。
“大企业增加、小企业减少，这是个好势头。”马淑萍说，通过《规划》的实施，一定会提升“四个能力”，即种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力。她说，中央和地方对种业工作重视程度之高，出台政策措施之实是前所未有的。我国种业进入了发展黄金期，未来中国种业将大有作为。
