蓝皮书指出，党的十八大提出的加快提升城镇化质量，优化国土空间格局，推动资源利用方式根本转变等，对土地管理制度改革提出了更高要求。2013年中国土地政策将继续在服务经济发展大局、促进城镇化健康发展和城乡统筹等方面着力。改革的重点首先是完善征地制度，提高农民在土地增值中的分配比例，规范政府的征地行为。此外，允许农民或集体经济组织在符合规划的前提下，参与城镇经营型项目的开发；制定集体建设用地流转收益分配办法，合理确定国家、地方政府、集体和个人的收益分配比例；完善土地有偿使用制度，促进存量土地的盘活、再开发利用等，也是改革的热点。
对于未来土地政策的走向，蓝皮书提出了三个基本判断：一是加强改革的顶层设计，改变救火队式、运动式的土地政策制定和实施模式，协调推进土地管理制度改革，优化现行土地管理制度政策体系。二是从基层吸取好的成功做法，上升为政策法律。三是加快自上而下的改革步伐。
