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双鸭山 六级田长“三位一体”保护黑土地

   2021-10-08 黑龙江日报14370
核心提示:  保护黑土地是一项系统工程。无论是“在利用中保护”,还是“在保护中利用”,人都是关键因素。如何以政府投入带动社会和农民的投入?如何既守住数量红线更守好质量

  保护黑土地是一项系统工程。无论是“在利用中保护”,还是“在保护中利用”,人都是关键因素。如何以政府投入带动社会和农民的投入?如何既守住数量红线更守好质量红线?在全省率先推行“田长制”的双鸭山市,创造了一份六级田长“三位一体”护黑土的实践样本。

  实践:四方台区4374名田长无缝衔接全域覆盖

  于占宇,双鸭山市四方台区太保镇开源村党支部书记,这个生产季,他比往年忙了许多,因为他又多了个身份——村级田长,“天天起早贪黑巡田”。

  如今在四方台区,像于占宇一样的村级田长有12人。

  今年3月,经过深入开展调研,四方台区结合区情实际制定了《四方台区强化黑土耕地保护管理探索实行“田长制”实施方案》,4月开始,建立了区、镇、村各级田长实名制图表,开展责任区分配和实地边界确认及职责认领工作。每块黑土耕地都有田长,实现黑土耕地保护管理责任全覆盖。

  “总田长2人,由区委书记和区长担任;副总田长2人,由党政班子成员担任;镇级设置田长2人,由镇党政主要负责人担任;村级设田长12人,由村党支部书记担任,网格长53人,由村‘两委’成员担任。最后一级田长,考虑到目前土地流转比较多的实际情况,实行双责任人制度,既有确权主体责任人4174名,也有实际经营的主体责任人129人。”四方台区农业局局长孔凡伟介绍。

  “最后一级双责任人制度,实际是建立了一种土地的承包者和经营者相互监督的机制。土地的确权主体人作为土地的长期承包者,往往不种地,所以有时对土地不那么关心。而土地的经营者又往往追求短期效益,不愿意大投入保护黑土地。那么现在我们实时监测,一旦出现问题双方都有责任,所以大家保护黑土地的积极性就都被调动起来了。”四方台区区委副书记、代区长刘鹏说。

  四方台区太保镇党委书记秦铁军告诉记者,田长制从体制建设上形成了分级管土制度,把责任落到实处。从科学用土、防污护土对土地实施相应的保护措施,还通过对煤炭开采区的黑土、黄土层进行剥离、填充,在低洼地块开沟、设渠等达到土地治理的目的,从而实现土地增量。通过退耕还林的方式提高土地质量,种植经济林、特色种植林等发挥土地效用,从深层、中层、表皮层形成立体型模式对黑土地进行保护。

  探索:制定全市方案“面”上抓统筹“根”上抓关键

  9月初,双鸭山市成立了黑土耕地保护利用“田长制”工作领导小组,并对《双鸭山市黑土耕地保护利用“田长制”工作实施方案》(下简称“实施方案”)作了说明。

  根据“实施方案”,要通过分级管土、分类治土、养护结合、精准施策、重点突出、统筹协调以及强化监督和科学谋划,落实工程、农艺、农机、生物等多种措施,看好每一寸黑土耕地。“区里是五级田长,我们全市设置市、县、乡、村和网格、户‘4+2’六级田长。市、县(区)、乡(镇)政府主要负责人是黑土耕地保护利用第一责任人,村级田长、网格田长是本村、本网格黑土耕地保护利用直接责任人。通过强化耕地数量、质量、生态‘三位一体’保护工作,形成‘横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙’的耕地保护机制。” 双鸭山市农业农村局党组书记、局长全巍介绍说。

  方案中还结合各地实际情况,因地制宜制定了保护黑土地的具体措施:集贤县、宝清县、四方台区的平原旱田类型区,重点推行科学的轮作制度、实施秸秆全量翻埋和碎混还田;采取种养结合,发展畜牧业,增加有机肥施用,培肥地力。集贤县、宝清县、饶河县的水田类型区,严格控制井灌稻种植规模,保护利用地下水资源;加强田间节水、排水工程建设,提高水资源利用效率。实施水稻秸秆还田,推广水稻节水控灌技术,节约用水。低洼易涝地区,采取规划排水工程设施、合理修筑排水沟、深翻深松、合理施肥、合理种植等方式方法,改善耕地的物理性状。

  双鸭山市委书记邵国强认为,推进田长制,既要在“面”上抓统筹,又要在“根”上抓关键。坚持综合治理与专项治理并行,严守耕地保护红线,提升黑土耕地质量,控制农业面源污染,形成系统集成效应。

  同时抓住各级领导干部、网格员及农户这些关键人,深入探索更公平的管理模式,运用好奖惩手段,充分调动各级田长的工作积极性。

  创新:有奖有惩调动各级田长积极性

  在实际工作中,孔凡伟深深感到,保护黑土地,老百姓的意识提高与主动参与特别关键。“如果只靠街头贴几个条幅,靠大喇叭喊几遍,达不到目的。农民多年养成的习惯,一时半会儿不好改。”

  “为了调动老百姓积极性,我们制定了一系列的制度,每年都有严格的评比,干得好的我们给奖励,干得不好的我们还有一些惩罚措施。比如村级田长,我们现金奖励;网格员尽职尽责,我们奖励电动车;种田大户和农民,我们会在第二年春天奖励他们一些种子或者农资。”刘鹏介绍。

  在双鸭山市的实施方案中,突出了严格考核问责。以保护黑土耕地数量、质量、生态和管护机制等为主要考核指标,制定黑土耕地保护利用“田长制”考核办法。对不作为、慢作为、乱作为的责任人、责任单位进行问责。

  秦铁军深有感触地说,通过宣传和引导,村民对田长制的实行非常支持与认可。经过近几年的土地治理,地力的提升促使了粮食产量的提升。通过养土、护土,农民真正能看到收益,得到了实惠。

  “保护黑土地是很漫长的过程。所以我们的实施方案里既有今年到年底的路线图,也有5年内的远期目标。”全巍说,“通过今年四方台区的实践,我们看到的最大变化是田间地头农药瓶子、垃圾等都不见了,农民‘看好自家地,守好子孙田’的意识提高了。实施田长制,有人牵头抓总,有人具体落实,上下一心形成合力,黑土地保护的一定会越来越好,粮食产能也会随之越来越高。”(黑龙江日报全媒体记者 周静 梁金池)

 
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