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时评:环保“一刀切” 任性官僚主义何时休?

   日期:2019-03-27     浏览:1031    评论:0    
核心提示:  生态环境部多次下发的指导意见和相关通知文件中明确指出:各种形式的“一刀切”都不是污染防治攻坚战的初心、本质和主流。严格禁止“一律关停”“先停再说”的敷衍

  生态环境部多次下发的指导意见和相关通知文件中明确指出:各种形式的“一刀切”都不是污染防治攻坚战的初心、本质和主流。严格禁止“一律关停”“先停再说”的敷衍应对做法,坚决避免以生态环保为借口紧急停工停产等简单粗暴“一刀切”行为,严格依法依规监管,切实推动高质量发展,旗帜鲜明地坚决反对“一刀切”。

  环保“一刀切”就是指不分青红皂白,不分是违法还是合法,一律对企业进行关停、甚至毁灭性拆除等做法。部分地方一意孤行采取的环保“一刀切”,以及打着环保旗号搞的其他“一刀切”,数量虽不多,但简单粗暴、影响恶劣,不顾民生民意,造成了恶劣的负面影响。

  “我们投资近两千万的企业,政府一纸告知书,说拆就给拆了。”河南省洛阳市伊川县半坡镇老君堂村多家经营耐火材料的企业,2019年1月21日,在当地政府的环保治理回头看“风暴”中,遭受了毁灭性的拆除“待遇”,以示当地政府环保攻坚战的“丰硕战果”。

  从一耐火材料厂负责人提供给记者的材料中可以看出,在伊川县半坡镇土地利用总体规划图(2010-2020年)里,已明确标出了该耐火材料厂项目的准确位置;半坡镇政府、伊川县人民政府于2017年12月25日下发给该企业的使用集体土地批复文件“伊政土【2017】50号”显示:“企业申请使用的是建设用地,符合《中华人民共和国土地管理法》规定和《半坡镇土地利用总体(2010-2020)年,企业没用违法违规用地现象,由伊川县国土资源局按规定办理登记手续;在伊川县半坡镇人民政府下发的“半政文【2016】48号”文件中显示:“该厂项目经伊川县发展和改革委员会备案确认,符合国家相关产业调整政策;在2017年6月15日河南省企业投资项目备案确认书”豫洛中显示:“该项目符合国家相关产业结构调整政策,准予备案,2017年6月至9月为建设期”。伊川县环境保护局2017年9月26日下发的伊环审(201740号)显示:“原则同意你单位按照《报告表》所列项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺和环境保护对策进行项目建设。”

  “我们是在办完这些审批手续、并且是在缴纳了相关税费之后开工建设的,办理了营业执照、做了环评和能屏,土地税、排污费等全部该交的费用都交了,甚至每月还缴着税,2016年以来,当地政府收着我们税,平时也不断来企业巡查监管,难道就不知道我们企业的存在吗?我们还处在建设期,没有生产,何来污染?一年前是政府招商引资来的香饽饽企业,如今为何却要痛下杀手赶尽杀绝?”

  “我们企业手续还是较为齐全的,要说我们没有审批手续,你关停取缔也就算了,手续批文都是政府给批的办的,说我们有不合规之处,限期让我们整改也行呀,说拆就拆,太官僚主义、太任性执法了吧!”当地一政府官员曾对我说“手续是政府批给你的,说给你作废了就作废了!那是分分钟的事儿!”“我们投资近两千万,说拆就拆了,还是毁灭性的,银行贷款怎么还?我们合法民营企业的权益谁来保护?”一企业负责人颇显激动,声泪控诉。

  据了解,2019年1月19日下午,伊川县国土资源局给当地6家耐火材料企业下发了“责令改正违法行为通知书”伊国资执责改【2019】011号,文书称该企业违反了《中华人民共和国土地管理法》四十三条和五十九条,依据第七十六条,责令该企业至2019年1月20日下午自行拆除。“土地使用手续是政府部门审批的,我们也按规定缴纳了相关税费,怎么说违法就违法了呢?即使多占了一点,也是在规定时间内我们自行拆除,愿意接受处罚,谁知1月21日一大早七点多,镇政府表组织人员、设备就开始大规模拆除,但并没有拆除多占的厂区一角,而是把我厂最主要生产线的炉子毁灭性拆的不成样子,尽管我们苦苦哀求劝阻,在场的镇领导和工作人员态度冷漠、不予理会,就一句:配合政府工作,执行上面的安排!拆除工作持续了一整天,致使我们厂完全丧失了生产能力,简直就是灭顶之灾。”

  “事后至今,我们企业多次到镇政府找相关领导,甚至向上级反映过,得到镇政府的回复是:我们企业手续不全、不符合当地整体规划和产业政策。当初政府下发审批手续时说符合当地规划和产业政策,我们办理了营业执照、县里、省里发改委都备了案,我们缴纳了税费,并按要求做了环评和能评,县环保局也批了,这才不到两年,我们厂还处在基础建设期,现在竟说我们不符合当地规划和产业政策,就这样野蛮毁灭式拆除了,全然不顾投资近两千万元企业的生存,执法如粗任性粗暴,政府的公信力何在?政府是人民的政府,不是在生态环保借口下,公权滥用的挡箭牌和暴力机器!”当地多家耐火材料企业负责人如是说。

  环保“高压”不等于可以不讲方法,更不等于可以奉行简单粗暴执法。禁止“一刀切”,并不是要削弱治理力度,而是要因地制宜,具体问题具体分析,有针对性地加强执法,精准执法。政府治理和改革,一切行动以法律为准绳、不以长官意志为进退,懒政、乱政无所遁形,这是实现绿水青山梦想的必要条件,也是市场经济秩序正本清源的必要条件。环保治理应克制对企业“一关了之”的冲动,面对涉污企业,环保部门应当帮助具备合法生产或经营资质的企业及时整改,让生产、经营回到正常的环保标准之下,切忌将环保与生产发展简单割裂,也才能真正让环保成为助力生产、服务生活不可缺少的工作。

  对于有些地方为应对环保督查存在“一刀切”现象,2018年8月,在环境部例行新闻发布会上,环境部新闻发言人刘友宾就再次强调,“在环境执法过程中,我们一直强调以事实为依据,以法律为准绳,坚持一切从实际出发,依法办事。”刘友宾表示,生态环境部一直反对不分青红皂白、不分违法合法的“一刀切”行为。任何一起这种行为,其影响都是极其恶劣的,都是不能容忍的。对个别地方出现的问题,坚决进行纠正。同时,也要警惕另一种情况,一些地方和单位动辄拿环保说事,实际上其违法违规行为和环保“风马牛不相及”,是给环保抹黑。刘友宾说:“要坚持分类整改,对于具有合法手续且符合生态环保要求的企业,不得采取集中停产整治措施;对于具有合法手续,但没有达到生态环保要求的企业,应根据具体问题采取针对性措施;对于没有合法手续,且达不到生态环保要求的企业,依法依规查处。“即便是对污染较重的企业,我们也会提出整改意见,给出整改时限。只有对那些确实治理无望,甚至拒不整改的企业,才会依法坚决予以关停。”

  这次的环保整治行动,中央的目的是为了治理环境,还百姓一片蓝天,还百姓洁净的空气,还百姓清澈的河水。中央要的是关停和治理那些造成严重污染的企业。对于这一点,相信全国的百姓、企业家们都会大力的支持。

  但是,此次行动已经开始变味,无论你产不产生污染,就有可能一声令下让企业关停。此时也让我们想起了邓小平同志当年的一句话“不管黑猫白猫,能抓老鼠就是好猫”,放到现在就是“不管好企业坏企业,不管你产不产生污染,让你停就停,让你关就关”,已经从一个极端发展到了另一个极端,让所有的企业主,让所有企业的在职人员都人心惶惶。

  作为政府,要的不是一刀切,环境治理需要一个漫长的过程,我相信大部分的企业主都是有良心的人,目前大家需要的是帮助,帮助他们转型升级,帮助他们解决排污问题,帮助他们上设备,帮助他们提高技术,政府掌握着大量的资源,走进企业帮助大家想办法,如果企业主不思悔改,再采取行动也不迟。

  就这样一刀切的关停,可知道后面会产生一系列怎样的影响?一个企业后面有很多的债务,有银行的债务,有民间的债务,企业就这样突然关了让他们怎么办?企业有很多的员工要养,每一个员工都上有老下有小,需要他们去抚养,每个企业员工可能都有买房买车的按揭贷款,企业突然关了让他们怎么办?每个企业后面有很多的代理商经销商,企业停产了那些经销商代理商,怎么向他们的客户交代,经销商代理商也养着员工也养着家人,也有负债。有些定制行业消费者是预先支付购买产品费用的,厂家停了,经销商停了,让那些消费者从哪里去弥补他们的损失?每个厂家背后都有很多的上下游企业,工厂停了他们又怎么办?下游企业的员工又怎么办?每个工厂的货物运输出去都需要物流企业,物流企业没货拉了他们应该怎么办?想到这些都不敢继续往下想了。

  环保事件如果再这样极端治理下去,会带来严重的后果,我们的政府千万不能用一个错误去弥补另外一个错误,永远做着头痛医头,脚痛医脚的事情。

  我相信所有百姓、所有企业家的心声都是一样的,呼吁政府把这次环保行动回归到对企业的帮助、提高、改善上来,不要让这种极端的行为再继续下去,

  一位环保机构内部人士向记者透露,“以后谁还敢继续打着环保的名义胡乱作为,不管不顾企业以及人民群众的利益,采取一刀切的方式,必然会付出沉重的代价。”

  中央环境保护督察组也将把环保“一刀切”作为生态环境领域形式主义、官僚主义的典型问题纳入督察范畴,对问题严重且造成恶劣影响的,严格实施督察问责。那么,对环保“一刀切”任性官僚主义呈蔓延之势的现状下,不仅要拷问:督查问责机制跟上了吗?在环境治理和政绩考核等考量指标课题下,如何吃的透彻、把得精准、做的稳妥,绝不能靠这些“官僚主义”任性、简单粗暴“一刀切”作风以示政绩、念歪经的为官者给出的答案,更不可助长跟风式的“效仿”和“推广”。

  (田闻)


 
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